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聊城市工程建設項目審批制度改革行動方案(征求意見稿)

時間: 2018-09-13 09:39:00

  為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳魯廳字〔2018〕31號文件精神及市委辦公室、市政府辦公室《關于印發〈聊城市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化工作方案〉的通知》部署要求,深入推進工程建設項目審批制度改革,進一步優化營商環境,制定如下行動方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委省政府及市委市政府深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,推進制度創新,強化業務協同,努力構建科學、便捷、高效的審批和管理體系,更好保障服務新舊動能轉換重大工程,切實增強企業和群眾獲得感。

  (二)改革內容。改革覆蓋工程建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程)從立項到竣工驗收和公共設施接入服務等審批全過程,覆蓋行政許可和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類相關事項。改革目前以社會投資的工業和民用建筑工程為主,政府投資項目按照國家有關規定執行。

  (三)行動目標。2018年9月底前,全市范圍內社會投資工業和民用建筑工程,從項目立項到竣工驗收的審批時間,累計不超過45個工作日;2019年6月底前,按照全省統一的工程建設項目審批和管理體系的要求,實現流程優化和審批服務標準化。

  二、優化審批流程

  (四)優化審批階段。將工程建設項目審批流程,劃分為項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,發改委、規劃局分別為前兩個階段的牽頭部門、住建局為后兩個階段的牽頭部門。其中,項目確立階段主要包括選址意見(劃撥土地)、用地預審、項目核準備案、用地規劃許可、土地出讓合同簽訂等;工程建設許可階段主要包括項目設計方案審查、抗震設防及超限專項審查、施工圖設計文件審查(含消防、人防設計審查等)、建設工程規劃許可證核發等;施工許可階段主要包括施工許可證核發(含質量安全報監)等;竣工驗收階段主要包括住建、規劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案,房地產開發項目還包括綜合驗收備案。

  (五)細化審批流程。按照項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,明確社會投資工業和民用建筑工程審批主流程和辦理時限,其中,申報要件齊全的,社會投資工業建筑工程項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為5日、20日、3日、10日,社會投資民用建筑工程項目確立、工程建設許可、施工許可、竣工驗收審批時限分別為3日、24日、3日、15日。完善用地手續、各類評估評價、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

  (六)推行并聯審批。推行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收等。設計方案審查時,規劃主管部門應同時征求相關部門和水電氣暖等專營單位意見,相關部門和單位不再單獨審查。嚴格執行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查的規定,全面推廣施工圖設計文件數字化審查,實行施工圖、消防、人防、防雷設計審查及水電氣暖等多圖聯審。工程質量監督、安全措施備案與施工許可手續合并辦理。房產測繪、規劃核實測量相關測量工作,采取政府購買服務方式,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。住建、規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等實行聯合驗收。

  三、精簡審批環節

  (七)精減審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,應整合為一個審批事項。取消建筑節能設計審查、資金到位證明和施工合同備案、監理合同備案等事項。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式。對于帶方案出讓土地項目,不再進行設計方案審核。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項,不作為項目核準條件。

  (八)轉變管理方式。推行項目模擬審批,相關審批部門在土地出讓前期階段提前介入,提前審核項目資料,出具模擬審批意見,土地出讓后轉入正式審批。在土地出讓前已實行項目預審,通過招拍掛方式取得土地的民用建筑項目,除核準目錄明確要求實行核準的項目外,立項由核準改為備案。設計方案審查只審查規劃條件、建設條件及相關技術規定確定的規劃控制要求,不再審查建筑內部平面及剖面。

  按照應放盡放原則,除規定不得下放的權限和事項外,原則上市政府向區及市屬開發區政府盡可能多下放權限。除市住建局負責審批的工程以外,其他建筑工程施工許可審批,由工程所在地的區及市屬開發區住建局按照屬地原則辦理。進一步清理投資項目開工前報建審批事項,切實提高審批效率。

  (九)實行容缺受理。在項目立項、規劃許可、評估評審等事項中推行容缺受理,出具預審意見;待條件完備后,按程序轉換為正式審批意見。待設計方案出讓的項目,建設工程規劃許可和施工圖審查可同步受理、依次發證。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等事項在施工許可前完成即可。

  (十)推行告知承諾。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制,申請人按照要求作出書面承諾后,審批部門可以作出審批決定。已實施區域評估的工程建設項目,相應評估事項實行告知承諾制。辦理施工許可需要提供的施工場地條件,可實行告知承諾。

  四、完善審批體系

  (十一)一張藍圖統籌項目實施。完善“多規合一”藍圖,統籌各類空間規劃,優化項目生成機制,將項目規劃條件、建設條件以及能耗、環境、投資、畝均稅收等條件統一納入土地出讓合同。改進項目評估審查,并聯實施環境影響、節能、安全、地質災害危險性、水土保持方案審批、取水許可、交通影響、文物考古調查勘探、氣候可行論證、地震安全性等評估評價事項。積極推行政府統一組織開展區域綜合評估。

  (十二)一個窗口提供綜合服務。整合各部門、各單位分散設立的服務窗口,設置工程建設項目審批綜合服務窗口,建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的服務模式,由一事跑多窗改為一窗辦多事,變多頭受理為一窗受理,實現一個窗口服務和管理。

  (十三)一張表單整合申報材料。梳理優化建設項目各審批階段審批事項、申報要件和流轉環節,歸并同類信息和材料,削減不必要的申報材料,形成標準化服務指南。各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”,每個審批階段提交一套申報材料,由各審批部門共享,不得要求申請人重復提交。

  (十四)一站辦理各類專營手續。在市、縣政務服務中心設立窗口,提供水電氣暖報裝一站式服務。從優流程、減要件、壓時限、提效率入手,精簡報裝手續,規范收費行為,各項專營設施與工程同步設計、同步施工,竣工驗收后限時辦理接入事宜。

  (十五)一個系統集中統一管理。按照全省建設“橫向到邊、縱向到底”的全省工程建設項目審批管理信息系統的要求,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享,滿足項目審批需求。工程項目審批管理信息系統要與發改部門的投資項目在線審批監管平臺及各有關部門審批管理系統互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送,一網通辦,實現系統外無審批。

  (十六)一套機制規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。完善政務服務協調機制和督辦督查制度,實時跟蹤辦理情況,對審批及中介服務全過程實施督查。推行幫辦(代辦)服務,提高審批效率。

  五、統籌組織實施

  (十七)加強組織領導。各級政府要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,加強組織領導,健全推進機制,完善監督協調體系。各部門尤其是牽頭部門要編制具體實施方案,制定時間表和路線圖,細化分解任務,明確責任部門,向社會公布各審批階段審批事項和申報要件清單及聯辦流程。鼓勵各地在法定權限范圍內改革創新、先行先試,依法依規推進工作落實。市級將根據省選擇的試點示范縣市為標準,進一步推進工程審批進程。

  (十八)強化監督管理。改變監管方式,全面推行“雙隨機、一公開”監管,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當及時對申請人履行承諾情況進行檢查;對未履行承諾的,撤銷審批決定并追究申請人相應責任。加強信用體系建設,建立工程建設項目黑名單制度,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。

  (十九)嚴格督查考核。堅持真督實查,強化結果運用,將工程建設項目審批制度改革行動開展情況納入重點督查事項,并作為市直部門(單位)和縣市區黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,對行動推進不力、未按時完成改革目標的,要依法依規問責。各級政府要建立考核評價機制,強化目標導向、結果導向,逐級傳導壓力,層層壓實責任,確保改革任務落實落地。

  (二十)做好宣傳引導。各級各部門要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳報道相關工作措施和取得的成效,及時發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,為打造一流的營商環境提供良好的輿論氛圍。

  附件:1.社會投資工業建筑工程審批流程圖

  2.社會投資民用建筑工程審批流程圖

  附件1:

  社會投資工業建筑工程審批流程(38日)

 

  注:1.圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項或企業申報,有關部門單位并行辦理,但不計入主流程審批(審查)時間的事項。2.本流程圖所稱“日”為工作日。

  3、審批時限不包括依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定、專家評審及申請人整改等時間。同時市級無法掌控的環節(如省級抽選專家)也不計入審批(審查)時間。

  附件2:

  社會投資民用建筑工程審批流程圖(45日)

  注:1.圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項或企業申報,有關部門單位并行辦理,但不計入主流程審批(審查)時間的事項。2.本流程圖所稱“日”為工作日。

  3、審批時限不包括依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定、專家評審及申請人整改等時間。同時市級無法掌控的環節(如省級抽選專家)也不計入審批(審查)時間。

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